多方“会诊”，为城市“把脉开方”（城市更新这样推进①）

来源(láiyuán)：人民日报海外版 徐(xú) 骏作（新华社发） 重庆市江北区聚焦城市存量空间提质增效，大力实施城市体检和城市更新行动。图为游客在(zài)江北区北仓(běicāng)文创街区游览。 新华社(xīnhuáshè)记者 王全超摄 城市和人一样，在(zài)生长过程中会出现大大小小的“城市病”，同样需要定期开展体检，以便“防未病、治已病”。城市体检就是(jiùshì)找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题(wèntí)，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板(duǎnbǎn)弱项。 “无体检(tǐjiǎn)，不更新。”城市体检已成为实施(shíshī)(shíshī)城市更新行动的(de)前置要素。住房城乡建设部副部长秦海翔近日表示，目前，全国地级及以上城市已全面开展城市体检工作，下一步将拓展城市体检的广度和深度(shēndù)，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。 “专科医生”出具(chūjù)体检报告 城市体检(tǐjiǎn)(tǐjiǎn)“检”什么？《住房城乡建设部关于全面开展(kāizhǎn)城市体检工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，“城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市）”。围绕这4个维度，《意见》明确了城市体检的61项基础指标(zhǐbiāo)。如，小区（社区）维度，从设施完善、环境(huánjìng)宜居、管理健全等(děng)(děng)方面设置养老、托育、停车、充电等指标；街区维度，从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地、老旧街区等指标…… 谁来实施体检？《意见》指出，“开展城市体检工作要坚持城市政府主导，建立城市住房城乡建设(chéngxiāngjiànshè)部门牵头，各相关(xiāngguān)部门、区、街道(jiēdào)和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制”。 各地普遍聘请城市规划、管理、建设方面的专业工作者，担任城市体检的“专科医生(zhuānkēyīshēng)”，进行专业“把脉(bǎmài)问诊”。 中(zhōng)国城市规划设计研究院(yánjiūyuàn)上海分院高级工程师季辰晔近几年参加了浙江省宁波市的城市体检(tǐjiǎn)。“我们团队通过多种方式采集信息，有些信息可以直接从相关部门获取，有些则需要现场(xiànchǎng)调查。”季辰晔向记者介绍，比如，体检团队现场调查发现了一些路段(lùduàn)存在(zài)乱停车现象，他们将这些路段标记在地图上，并在体检报告中给出了“加强管理”“附近商场停车场错时对外开放”的整改建议。 四川省建筑设计研究院有限公司规划工程师赵容参加了成都市的城市(chéngshì)体检(tǐjiǎn)。“各(gè)县市区适时发布城市体检业务采购意向(yìxiàng)，请不同单位的专业团队竞标，确保城市体检的专业性、权威性。”赵容说(shuō)，她所在的体检团队共32人，有负责现场踏勘与数据采集的工程师，有开展数据分析与问题诊断的技术员，还有进行软件开发(ruǎnjiànkāifā)的程序员。团队出具的体检报告会请相关方面的专家把关，并向有关部门求证、印证。 在医院(yīyuàn)体检(tǐjiǎn)时，医生可以根据个体差异制定不同体检方案，城市体检也是如此。《意见》指出，地方各级住房城乡建设部门要结合(jiéhé)本地(běndì)实际，在城市体检基础指标体系基础上增加特色(tèsè)指标。福建省厦门市增设“近岸海域水质达标率”等特色指标，四川省遂宁市增设“存在二次供水需求的(de)住宅数量”等特色指标，辽宁省沈阳市增设“需要进行‘飞线’治理的小区数量”等特色指标。 中国城市(chéngshì)规划学会副理事长张文忠表示，对住房、小区（社区(shèqū)）、街区、城区（城市）进行全面体检，可以(kěyǐ)揭示(jiēshì)潜在的城市病症，深刻把握(bǎwò)各类群体对城市发展的需求和期许，找准城市更新的重点和着力点，提升制定城市更新专项规划、片区策划及项目实施方案的精准性和科学性。 有了体检报告，接下来就是“对症开方”。《意见(yìjiàn)》要求，各(gè)城市要将城市体检报告提出的问题清单分解落实到各区政府、各有关(yǒuguān)部门，明确整治措施(cuòshī)和完成时限。其中，需要限时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题。对于需要尽力解决的问题，要坚持尽力而为、量力而行，尽力补齐短板(duǎnbǎn)弱项。 “市民(shìmín)医生”积极建言献策 市民是(shì)城市建设、城市发展的主体，对城市的“脉搏跳动”最为熟悉(shúxī)。各地畅通居民建言献策渠道，请一线社区工作者(gōngzuòzhě)和热心群众当“市民医生”，参与城市体检。 “以前(yǐqián)下班回家，最头疼的就是找停车(chē)位，小区里转悠好几圈都停不下车。”家住山东省东营市文汇街道中王屋社区弘海小区的岳宗霞，向记者讲述了小区改造(gǎizào)前的情形。 2024年(nián)，弘海小区纳入老旧小区改造范围。改造启动前，中(zhōng)王屋社区对弘海小区进行了(le)深入、全面的体检。社区网格员郑芸连日走访，发放调查表，并通过微信群收集居民意见。 一张张调查表(diàochábiǎo)、一条条微信留言，记录下162户居民的急难愁盼：停车位一位难求，顶楼屋顶漏雨，路灯(lùdēng)昏暗，缴费跑腿费时……这些居民诉求汇聚(huìjù)成小区的体检报告，最终变成家门口实实在在的改变。 改造方案巧妙规划小区边角空地，“挤”出了20多个停车位，缓解了停车难的问题(wèntí)。房屋漏水(lòushuǐ)、照明不足等问题也得到解决，同时，小区管网、绿化、墙面等设施得以(déyǐ)全面升级。 “在城市体检过程中，东营市通过汇总梳理12345政务热线、网上民声、信访件等民情数据以及开展问卷调查的(de)方式，收集群众关注的痛点问题。”东营市住房和城乡建设管理局城市建设科科长李文涛(lǐwéntāo)向(xiàng)记者表示，2025年，东营市结合城市体检整改要求(yāoqiú)和发展需要(xūyào)，确定实施总投资191亿元的52个重点城建项目。 《意见》提出，要采取多种方式畅通公众参与城市体检工作(tǐjiǎngōngzuò)的渠道，倾听群众声音，了解群众诉求，及时回应群众关切，落实“人民(rénmín)城市人民建(jiàn)、人民城市为人民”的理念，营造全社会支持参与城市体检工作的良好氛围(liánghǎofēnwéi)。 作为全国首批城市(chéngshì)体检评估试点城市，广东省广州市探索建立了“城市体检观察员”制度(zhìdù)，面向社会公开招募(zhāomù)“城市体检观察员”，为城市健康“把脉”。 重庆市举办“居民议事堂”“综合会诊厅”等活动(huódòng)，收集群众诉求。相关部门现场(xiànchǎng)对这些诉求进行回应，并初步形成“诊疗方案”。 山东省济南市公开招募“市民医生”，组建城市体检志愿者服务队。志愿者由(yóu)社区工作者、在校大学生、热心市民组成，多方(duōfāng)共同(gòngtóng)为城市“会诊”。 各地实践表明，群众有序参与、提出诉求、表明意见的过程，也是凝聚(níngjù)共识的过程。对于(duìyú)解决城市发展中的各类问题，普通市民(shìmín)能够提出不少契合实际的好办法、巧办法。 智慧平台实现“一网(yīwǎng)统管” 随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的(de)应用，城市体检的智能化程度和效率(xiàolǜ)得以大幅提升。 福州大学建筑学院研究生小榕（化名）的手机上弹出一条提示：“提交(tíjiāo)成功。”这是一周内他第四次通过小程序上报住宅楼道(dào)安全隐患问题。为完成学校(xuéxiào)“规划数字技术”课程的实践内容(nèiróng)，小榕深入社区，参与城市体检。 小榕在线提交安全隐患问题后，福州市住房和城乡建设局城市(chéngshì)体检(tǐjiǎn)平台(píngtái)上就会跳出预警信息。社区网格员、热心市民以及像小榕这样参与实践课程的大学生上报的问题都会汇入福州城市体检评估信息平台。 福州市住房和城乡(chéngxiāng)建设局科技处处长王洋玲向记者表示，福州城市体检评估信息平台汇聚了(le)来自不同部门、不同来源的城市数据，实现了数据全面整合。政府部门和城市规划者(guīhuàzhě)可以实时监控城市运行状态。平台还利用人工智能技术对数据进行(jìnxíng)深度分析，挖掘数据背后的模式和趋势，为决策(juécè)提供精准参考。 王洋玲向记者展示了平台界面，“小学(xiǎoxué)学位缺口数”“新能源汽车充电桩缺口数”等信息一目了然。目前，该平台已接入福州市城建数据(shùjù)(shùjù)资产共计35项，包括119431条(tiáo)福州路网数据、82178条建筑数据、296条公园数据、2164条医院数据等。 《意见》提出，以(yǐ)城市体检数据库为基础，建设城市体检信息平台，发挥信息平台在(zài)数据分析、监测评估(pínggū)等方面的作用(zuòyòng)，实现体检指标可持续对比分析、问题整治情况动态(dòngtài)监测、城市更新成效定期评估、城市体检工作指挥调度等功能，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。 天津市研发城市体检数字采集程序，实现空间一张图(tú)、填报一张表；开发城市体检功能模块，实现数据共享、信息分析(fēnxī)、智能(zhìnéng)判定等功能。 上海市创建城市体检与大数据诊断重点实验室，搭建多学科融合平台，着力(zhuólì)解决超大城市全域(quányù)多尺度高效感知、多源数据智能评测(píngcè)、生成式智能辅助决策等技术瓶颈。 中国城市规划(chéngshìguīhuà)协会会长唐凯认为，城市体检(tǐjiǎn)应充分利用新一代信息技术，探索构建(gòujiàn)集感知、分析、服务、指挥、实施于一体的城市运行管理(guǎnlǐ)服务平台，实现“一网统管”，不断增强城市建设发展的系统性、整体性和协调性。（本报记者 潘旭涛） 《人民日报海外版》（2025年(nián)06月18日第05版）